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【行業資訊】一文讀懂風電光伏電價下調到底有什么影響?

2015年12月25日

2015-12-25 中國風能協會

      繼燃煤電價下調之后,陸上風電、光伏上網電價下調方案也正式公布。12月24日,國家發展改革委發布《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》(發改價格[2015]3044號),明確對陸上風電和光伏發電上網標桿電價進行下調。
      調價政策指向性明顯
      業內普遍認為,本次陸上風電、光伏電價下調幅度超出預期。綜合來看,東部電站優勢將更加明顯。
      陸上風電前三類資源區電價分別下調2分錢,四類地區下調1分錢。一方面是因為棄風限電問題,政策導向減少前三類地區的建設,給予時間解決棄風限電問題,使得風電建設導向不限電地區;另一方面,四類資源區的開發難度越來越大,降價幅度太大也不利于風電行業整體的發展。

      光伏電價的調整方向也很明顯,如下表所示。光伏資源區一類資源區電價下降幅度最大,下調1角錢;二類資源區其次,下調7分錢;三類資源區下降幅度最小,下調2分錢。分布式光伏0.42元/千瓦時的補貼不調整。

       降價影響到底有多大

      按照國家能源局年初發布的《2014年風電產業監測情況》,全國四類資源區的裝機容量分別為2822MW、1921MW、1279MW與3615MW,等效小時數分別為2028h、1739h、1744h與1911h。據此推算,如果風電項目資本金收益率仍保持14%,則風電場單位千瓦造價需滿足如下要求:

      按照國家能源局發布的《2014中國風電建設統計評價報告》,2014年風電場單位千瓦造價全國平均水平為8618.87元,一至四類風區風電場單位千瓦造價分別為8100元、8300元、 8600元和 9200元。不考慮隨技術進步等其他因素造成的成本下降等情況,給定條件:一個裝機容量為50MW的風電場,按貸款期限15年、長期利率為4.9%計算,得到四類風區下的風電場財務內部收益率與資本金內部收益率,如下表所示。

      由上表可得,下調電價后西部電站全投資內部收益率影響平均2個百分點,而東部地區電站收益率影響較小,約為0.2 %。據有關人士分析,補貼現金流好轉有利于提升公司盈利能力,降成本將成為行業主流,高效產品有望持續放量。補貼逐年下調也將有效刺激行業成本下降,2016年行業發展將以高效產品推廣應用為龍頭。
      值得注意的是,甘肅省張掖市與昌吉回族自治州未在“降價”之列。按照2015年的國家發展改革委標桿電價分區,甘肅省張掖市屬于Ⅱ類資源區,標桿電價為0.52元/度,但這次調整它被劃到了Ⅲ類資源區,2016和2017年的標桿電價又提高到了0.54元/度,重新回到了2009年標桿電價的水平。

      與之相比,新疆的昌吉回族自治州價格甚至有所提升。按照2009年和2015年的發展改革委標桿電價分區,該地屬Ⅰ類資源區,標桿電價分別為0.51元/度和0.49元/度,但這次調整后也被劃到了Ⅲ類資源區,2016和2018年的標桿電價分別為0.54元/度和0.51元/度,短期內比2009年的標桿電價還高出一級,長期來看也只是恢復到2009年的標桿電價水平。
      據了解,這兩個地區風能資源條件比較差,其中昌吉回族自治州的風電場等級只符合Ⅲ類,與新疆地區動輒Ⅰ類Ⅱ類的風電場等級差異太大。之前的資源區劃分過于粗放,僅參考電網規劃并按照大的行政區域進行了劃分,因此出現了這兩個風況不好的地區被劃分至Ⅰ類資源區的情況。
      解決限電補貼難題是關鍵
      多位業內人士指出,“十三五”光伏、風電等新能源實現平價上網是既定目標,此次電價下調在意料之中,但幅度有點超出預期,對風電、光伏行業沖擊比較大。長遠來看,可再生能源必須實現平價上網才有競爭力。然而,需要配套解決補貼拖欠和“棄風限電”兩大難題,否則行業發展將面臨困局。
      據了解,目前我國全年棄風量已近400億千瓦時,主要的棄風地區亦集中在內蒙古、甘肅等西部地區。今年以來,甘肅、新疆等多地“棄光”、“棄風”現象進一步惡化,限電率從之前的50%上升到70%,嚴重時甚至達到80%。
      考慮到西部限電等問題,東部電站優勢更加明顯。業內人士分析,通過降電價、提高可再生能源附加解決補貼拖欠問題,提升新能源行業長期競爭力,倒逼成本下降,推動平價上網。政策導向扶持中東部電站,可減少西部開發壓力,緩解棄風限電。同時,電價的下調可以在一定程度上遏制對規模的盲目追求,迫使投資者更為理性地作出決定。
      國家發展改革委《通知》中特別提到,調整后的標桿電價政策仍將對新能源產業保持較強的支持力度。此次調價后,一類資源區的陸上風電項目上網標桿電價將在2018年達到0.44元,而今年調整后的燃煤發電上網標桿電價也不過0.4元左右,兩者差距進一步縮小。

      “光伏、風電等新能源平價上網是大勢所趨。”國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心研究員時璟麗稱道。根據可再生能源“十三五”規劃的思路,到2020年風電要實現并網側平價上網,約0.4元/千瓦時,光伏用戶側實現平價上網,約0.6元/千瓦時。